当地时间11月12日，匈牙利总理欧尔班在社交媒体上表示，欧盟方面正在启动《移民与难民庇护公约》，匈牙利政府不会执行该公约。匈牙利不会接受非法移民，也不会为其支付一分钱。

　　欧尔班社交媒体截图

　　欧盟理事会去年5月正式批准欧洲移民和庇护法改革方案，明确成员国处理庇护申请的责任，并引入团结机制，以确保成员国间更加公平地分担责任。但欧盟内部对此存在分歧，部分成员国寻求退出其中规定的强制性移民安置机制。在该机制下，成员国须在接收部分移民、提供资金支持、提供其他资源保障中作出选择。

　　北京语言大学国别和区域研究院副研究员董一凡分析认为，匈牙利立场强硬是因为欧盟移民政策单一，未能考虑不同成员国的利益与诉求。

　　长期以来，匈牙利在欧盟的移民政策上一直持强硬立场，反对将处理移民庇护申请的责任摊派给欧盟成员国。欧盟的难（移）民政策，它的考虑是单一的。从根本上来说，不同的欧盟国家应对难（移）民所获得的政治、经济的收益，以及承担的风险，是有着巨大差异的。比如说一些西欧大国，它们将应对难（移）民看作获得政治声誉、赢得外部劳动力的机会；而一些中东欧国家，它们更多的是考虑到难（移）民的到来可能会造成的社会和安全等方面的问题，以及本国的福利政策向难（移）民开放会增加财政负担与失衡风险等问题。在这样的情况下，要求欧盟国家共摊接纳难（移）民的责任，显然会遭到一些国家的激烈反对。

　　董一凡还认为，所谓的“团结机制”，难以在欧盟内部实现真正的团结。

　　欧盟所谓‘团结机制’，面临着协调困难、资金来源匮乏等问题，可以说都是欧盟面临的结构性挑战。一方面欧盟很多重大决策都是成员国来主导的，欧盟委员会等机构只能提供政策建议或者是制定政策草案，无法解决决策方面的问题。

　　另一方面，如何去协调各方的利益，以及如何去说服对欧盟移民政策持反对立场的国家，需要欧盟的政策工具加以引导。不过实际上，这其中妥协的空间和实施的前景都不容乐观。